OPEN Media Hub

كيف يعمل الاتحاد الأوروبي؟

الاتحاد الأوروبي عبارة عن اتحاد فوق وطني، مما يعني أن الدول الأعضاء تتنازل عن بعض حقوقها السيادية للاتحاد الأوروبي ومؤسساته. وبالتالي تبدي الدول الأعضاء قدرًا كبيرًا من الثقة في الاتحاد الأوروبي. وهي تقر في العديد من المجالات السياسة  بأنه من الأكثر فائدة لجميع الدول المعنية اتخاذ القرارات والإجراءات بطريقة تضع مصالح الاتحاد بأكمله في الاعتبار – حتى وان تعارض فعل ذلك أحيانًا مع مصالح معينة لأي بلد فردي. وهذا أمر مثالي على الأقل ولإنجاز هذا العمل من الضروري وجود إعداد تنظيمي معقد وموضوع بشكل جيد. ويرجع السبب في هذا إلى إجراء تعديلات مستمرة على المعاهدات الأساسية للاتحاد الأوروبي. وتعد المعاهدات بمثابة تعليمات التشغيل بالنسبة للاتحاد الأوروبي، حيث تعطيه الشخصية الاعتبارية (مما يعني أن الاتحاد الأوروبي يستطيع العمل بذاته وليس فقط كمجموعة من الدول الأعضاء) وتحدد مسؤولياته وأساليب عمله وشرعيته أمام المواطنين. لهذا يتعين عليها دائمًا أن تعكس اتفاق الدول الأعضاء على دور الاتحاد الأوروبي والملكية الديمقراطية للدائرة الانتخابية للاتحاد ونتيجة لذلك حددت المعاهدات ثلاثة مستويات من مسؤوليات الاتحاد الأوروبي:

  • الاختصاص الحصري، حيث يجوز للاتحاد الأوروبي فقط وضع القوانين والتصرف وفقًا لها؛
  • الاختصاص المشترك، حيث يجوز للاتحاد الأوروبي فقط وضع القوانين والعمل بالتنسيق مع الدول الأعضاء؛
  • اختصاص تقديم الدعم والتنسيق للدول الأعضاء.

تتبع الاختصاصات المشتركة واختصاصات الدعم مبدأين أساسيين:

  • التبعية، ويعني أن الاتحاد الأوروبي يستطيع العمل فقط إذا كان الإجراء على المستوى الأوروبي أفضل من الإجراء المتخذ بواسطة الدول الأعضاء؛
  • التناسب، ويعني أن الاتحاد الأوروبي يجب عليه اتخاذ ما يلزم لتحقيق هدف، ولكن ليس أكثر من ذلك – أي يجب ألا يتجاوز حدود الهدف.

يعمل لدى الاتحاد الأوروبي حوالي 55000 موظف عام، وهو في الواقع عدد يزيد قليلاً عن عدد العاملين في مدينة باريس (حوالي 50000)، وأقل بكثير على سبيل المثال من عدد الأشخاص الذين يعملون في مطار فرانكفورت (أكثر من 80000). ولذلك يعتمد الاتحاد الأوروبي بشكل كبير في أداء المهام الموكلة إليه على المتعاقدين من القطاع الخاص. ويضمن ذلك التحلي بالمرونة عندما تتغير ظروف إطار العمل أو المطالب ويحفز الاقتصاد في نفس الوقت.

ما هي المجالات السياسة المنوطة بالاتحاد الأوروبي؟

يتمتع الاتحاد الأوروبي بالاختصاص الحصري في مجموعة من المجالات السياسية  يحظى فيها قانون الاتحاد الأوروبي بالأولوية على قانون أي دولة عضو وهي كالتالي:

  • الاتحاد الجمركي: يتأكد الاتحاد الأوروبي أن جميع الواردات يتم التعامل معها على قدم المساواة وتتطابق مع معايير الصحة والسلامة والمعايير القانونية الأوروبية؛
  • المنافسة: يوقف الاتحاد الأوروبي الاتحادات الاحتكارية والاحتكارات، وغيرها من عمليات التلاعب في المنافسة العادلة بين الشركات.
  • السياسة النقدية في منطقة اليورو: يتحمل الاتحاد الأوروبي مسؤولية عملة اليورو (€) التي يتم استخدامها حاليًا في 19 دولة عضوًا؛
  • السياسة المشتركة لمصائد الأسماك: يضمن الاتحاد الأوروبي استدامة مصائد الأسماك في مياه الاتحاد الأوروبي، خاصة الإفراط في صيد الأسماك.

يحق للاتحاد الأوروبي أيضًا إبرام اتفاقات دولية بنفسه، إذا كانت ضرورية لتفعيل الاختصاصات الحصرية ، ويشارك الاتحاد هاته الاختصاصات مع الدول الأعضاء في مجالات السياسة التالية:

  • السوق الداخلية: يوحد الاتحاد الأوروبي القواعد واللوائح الفردية للدول الأعضاء بهدف الوصول إلى سوق أوروبية موحدة متكاملة؛
  • السياسة الاجتماعية: يركز الاتحاد الأوروبي على توحيد أنظمة العمل في الدول الأعضاء ويدعم تنقل العمال بين الدول؛
  • التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي: يضع الاتحاد الأوروبي بالتعاون مع الدول الأعضاء شروطًا مسبقة للشركات والمواطنين للازدهار في أي مكان في الاتحاد، على سبيل المثال من خلال تحسين البنى التحتية لوسائل المواصلات والاتصالات في المناطق الريفية أو غيرها من المناطق الأقل نموًا؛
  • الزراعة ومصائد الأسماك: تضمن السياسة الزراعية المشتركة (CAP) للاتحاد الأوروبي استدامة النشاط الزراعي على المستوى الاقتصادي والبيئي، وإنتاج أغذية آمنة؛
  • البيئة: يدعم الاتحاد الأوروبي النظامً البيئي القائم على التنمية المستدامة ، ويساعد الدول الأعضاء على حماية مواردها الطبيعية؛
  • حماية المستهلك: يعتني الاتحاد الأوروبي بسلامة المنتجات ويتأكد من قدرة المستهلكين على التعامل على قدم المساواة مع البائعين في دولهم وكذلك في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى؛
  • المواصلات: يرى الاتحاد الاوروبي أن الطرق والسكك الحديدية والطرق الجوية، أو انبعاثات النقل، لا تنتهي عند الحدود الوطنية، حيث أنها ضرورية للسوق الأوروبية الموحدة، هذا ويدعم الاتحاد  شبكات النقل المستدامة والمتوافقة والملائمة عبر الحدود؛
  • الطاقة: يعمل الاتحاد الأوروبي للوصول إلى سوق طاقة أوروبي متكامل تمامًا، على أن يكون مستدامًا وصديقًا للبيئة.
  • الحرية والأمن والعدالة: يضمن الاتحاد الأوروبي حقوق المواطن الأساسية، والمساواة والخصوصية، وينسق مكافحة الجرائم الخطيرة وكذلك الحماية من الكوارث؛
  • الصحة العامة: يروج الاتحاد الأوروبي للبرامج الوقائية وينسق المسائل والخدمات الصحية عبر الحدود؛
  • البحث والتنمية التقنية والفضاء: يكمل الاتحاد الأوروبي استثمارات الدول الأعضاء في البحث العلمي وتطوير المنتجات المبتكرة؛
  • التعاون الإنمائي والمساعدات الإنسانية: يساهم الاتحاد الأوروبي ويساعد على تنسيق أنشطة الدول الأعضاء في مجال التعاون الإنمائي الدولي.

يتميز الاتحاد الأوروبي بآلية الدعم أو الاختصاص الخاص (غير العادي) حيث يساعد الدول الأعضاء في مجالات السياسة التالية (على سبيل المثال):

  • السياسة الخارجية والأمنية: ينسق الاتحاد الأوروبي وينفذ السياسات الخارجية للدول الأعضاء، حيث من المنطقي أكثر التحدث بصوت أوروبي واحد بدلاً من الأصوات الوطنية المتعددة؛
  • الثقافة: يدعم الاتحاد الأوروبي الصناعات الإبداعية، لا سيما عندما يتعلق الأمر بالتعاون عبر الحدود والتبادل اللغوي والتكيف مع البيئة الرقمية؛
  • التعليم والتدريب المهني والشباب: يعمل الاتحاد الأوروبي لتوحيد النظم التعليمية في الدول الأعضاء، بالإضافة إلى الاعتراف المتبادل بالمؤهلات الأكاديمية والمهنية، ويشجع على تبادل الطلاب والعمال.

مؤسسات الاتحاد الأوروبي الرئيسية

تشارك المؤسسات الرئيسية للاتحاد الأوروبي عمليًا في كل عمليات وضع السياسات وصنع القرارات و هي كالتالي :

  • المجلس
  • البرلمان
  • المفوضية.

رغم أنه لا يمكن مقارنة مؤسسات الاتحاد الأوروبي بالهياكل الوطنية مباشرة إلا أنه من المفيد النظر إليها على النحو التالي:

  • يعمل المجلس الاوروبي بشكل جماعي على المستوى الأوروبي، على غرار أي رئيس وطني لدولة أو حكومة مثل رئيس وزراء أو رئيس أو مستشار. ويعبر عن رأي واستراتيجية الحكومات الحالية.
  • يمثل البرلمان المواطنين الأوروبيين تمامًا مثل برلماناتهم الوطنية، إلا أن سلطات البرلمان الأوروبي تقتصر على مجالات معينة وآليات القرار المشترك.
  • تشبه المفوضية إلى حد ما الوزارات على المستوى الوطني  ويملك المفوضون، على غرار الوزراء، حقائب معينة ويترأسهم رئيس تنفيذي أوروبي. وتعمل المفوضية بشكل مستقل ضمن اختصاصاتها، وتتصرف بناءً على طلب المجلس والبرلمان لإعداد القوانين واللوائح الجديدة.

المجلس

يمثل المجلس حكومات جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، وينقسم بدوره إلى عنصرين يصعب التمييز بينهما:

  • المجلس الأوروبي، وهو مجلس رؤساء الدول والحكومات (أي رؤساء الوزراء والرؤساء والمستشارين) في الدول الأعضاء؛
  • مجلس الاتحاد الأوروبي، وهو مجلس وزراء الحكومة للدول الأعضاء.

يتألف المجلس الأوروبي من رؤساء الدول و الحكومات ولكنه يضم أيضًا رئيس المفوضية الأوروبية ووزير خارجية الاتحاد الأوروبي، والممثل الأعلى للشؤون الخارجية والأمن. وفي بعض الأحيان، تتم دعوة رئيس البرلمان الأوروبي للانضمام أيضًا. ويترأس المجلس الأوروبي رئيس دائم يتم انتخابه لمدة سنتين ونصف؛ ويشغل هذا المنصب حاليًا دونالد تاسك. وكقاعدة، يجتمع المجلس الأوروبي 4 مرات في السنة لمناقشة التطورات الأخيرة وتعيين مسار استراتيجي للاتحاد الأوروبي ولكن بامكان  الرئيس الدعوة  الى عقد اجتماعات إضافية إذا استدعى الموقف ذلك. وقد تم عقد العديد من هذه الجلسات الاستثنائية على مدار السنوات الأخيرة، على سبيل المثال الجلسات المتعلقة بالأزمة المالية في اليونان أو بمناسبة استفتاء الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة. وللاشارة يتخذ المجلس الأوروبي قراراته بالاستناد إلى إجراءين:

  • الأغلبية المزدوجة؛
  • والإجماع.

يتم تطليق إجراء الأغلبية المزدوجة (أو الأغلبية المؤهلة) على معظم مجالات السياسة. ويعني أنه يتم اعتماد أي قرار رسميًا إذا صوتت أغلبية دول الأعضاء “بنعم”، وكان التصويت بنعم يمثل في نفس الوقت ما لا يقل عن 65% من سكان أوروبا. ويعني هذا عمليًا أن أي تحالف من دول أعضاء الاتحاد الأوروبي الأصغر حجمًا لا يمكن أن يفوق بسهولة أصوات الدول الأعضاء الكبرى مثل ألمانيا أو فرنسا أو بولندا. ومع ذلك، فإن هذا يعني أيضًا أن الدول الأعضاء الفردية – الدول الكبرى المدرجة – يمكن تخسر أمام الأغلبية في المجلس الأوروبي، ولكنها تظل ملزمة بالامتثال لقرار الأغلبية. ينبغي الحصول على الإجماع، أي موافقة جميع الدول الأعضاء، لمجالات السياسة ذات حساسية أو أهمية معينة في ضوء السيادة الوطنية للدول الأعضاء. وهذه المجالات هي الضرائب والضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية وانضمام دول جديدة إلى الاتحاد الأوروبي والسياسة الخارجية وسياسة الدفاع المشترك والتعاون التشغيلي بين أجهزة الشرطة التابعة لدول الاتحاد الأوروبي ولكن الاتحاد الأوربي لا يتدخل مباشرة في عملية وضع القوانين الأوروبية.  مجلس الاتحاد الأوروبي عبارة عن اجتماع وزراء الدول الأعضاء أو أمناء الدول المعنيين بالعديد من مجالات السياسة المحددة مثل العمل والشؤون الخارجية والأمن، إلخ ويعني هذا اجتماع ممثلين مختلفين للدول الأعضاء في كل مرة حسب الموضوع المحدد –وهذا يمثل تشكيلات المجلس المتعددة. ويبرز في هذا الشأن تشكيلان: مجلس الشؤون العامة، الذي يتمتع بدور تنسيقي شامل ويتعامل مع المسائل المؤسسية والإدارية، ومجلس الشؤون الخارجية. للاشارة يضم التشكيل الثاني العديد من التشكيلات الفرعية التي تندرج تحته، ويعتمد ذلك على موضوع النقاش سواء أكان عن السياسة الخارجية بشكل عام أو الأمن والدفاع أو التعاون الإنمائي أو التجارة الخارجية. ويعني هذا أن مجلس الشؤون الخارجية يتألف من وزراء الخارجية أو الدفاع أو التنمية أو التجارة في الدول الأعضاء، ويعتمد هذا على جدول الأعمال. وبينما يترأس الاجتماعات المتعلقة بالشؤون الخارجية دائمًا الممثل الأعلى الدائم، فإن جميع الجلسات الخاصة بالمواضيع الأخرى يترأسها ما يسمى “الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي”. ويعني ذلك أن تتولى دولة عضو أخرى كل نصف عام دور تنسيق صنع السياسات في مجلس الاتحاد الأوروبي. ويعتمد المجلس القوانين الأوروبية وميزانية الاتحاد الأوروبي بالنيابة عن الدول الأعضاء، ويعقد اتفاقات مع دول أو منظمات دولية أخرى. ويعتبر المجلس الهيئة الرئيسية في الاتحاد الأوروبي المكلفة بصنع القرارات بالتنسيق مع البرلمان الأوروبي. وتتطلب معظم قرارات المجلس أغلبية مؤهلة (انظر أعلاه)؛ ولكن أي مجموعة مكونة من أربعة دول أعضاء على الأقل تمثل ما لا يقل عن 35% من سكان الاتحاد الأوروبي يحق لها رفض قرارات الأغلبية وعلى غرار المجلس الأوروبي، تتطلب بعض المواضيع الإجماع ويوجد العديد من اللجان ومجموعات العمل المكونة من خبراء تتولى التحضير لجلسات المجلس. وتعتبر مجموعة اليورو وثيقة الصلة بمجلس الاتحاد الأوروبي، وتعقد اجتماعًا غير رسمي لوزراء المالية في الدول التي تستخدم اليورو كعملة رسمية لها وتنسق مجموعة اليورو السياسة المالية في منطقة اليورو ويترأسها رئيس دائم، وهو حاليًا يروين ديسيلبلويم. وبغرض الحفاظ على الشفافية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي لا تستخدم اليورو، يتم التصويت على قرارات مجموعة اليورو في الاجتماع الشهري لمجلس الشؤون المالية والاقتصادية، ولكن مع منح حقوق التصويت للدول التي تستخدم اليورو فقط. تجدر الاشارة  أنه يجب عدم الخلط بين المجلس الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي وبين مجلس أوروبا، الذي يوجد مقره في ستراسبورغ. حيث أن مجلس اوروبا يعد منظمة دولية ليس لها علاقة مباشرة بالاتحاد الأوروبي وتضم عددًا أكبر من الدول الأعضاء  بما في ذلك روسيا. ويشتهر مجلس أوروبا بأنه يضم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.

البرلمان

يعد البرلمان الأوروبي هيئة التمثيل المباشر لمواطني الاتحاد الأوروبي على مستوى الاتحاد الأوروبي، ويتم اختيار أعضائه في انتخابات عامة على مستوى الاتحاد الأوروبي كل خمس سنوات. تمتلك جميع دول أعضاء الاتحاد الأوروبي عددًا من أعضاء البرلمان الأوروبي يتناسب مع حجم سكانها؛ ولكن الدول الصغيرة لديها ما لا يقل عن 6 أعضاء أما أقصى عدد لأعضاء الدول الكبرى فهو 96 عضوًا. ويهدف هذا الاجراء إلى تحقيق توازن بين العلاقات القوية في البرلمانهذا و وقد تم انتخاب البرلمان الأوروبي الحالي في عام 2014 وهو يضم 751 عضوًا.  ينتخب البرلمان الاوروبي رئيسًا لمدة عامين ونصف ويشغل هذا المنصب حاليًا مارتن شولتز.

و رغم إدارة الحملات الانتخابية للبرلمان الأوروبي في الغالب على مستوى الدول الأعضاء إلا أن أعضاء البرلمان الأوروبي ينتمون إلى جماعات سياسية عابرة للحدود الوطنية. ويجب أن تمثل أي مجموعة ربع الدول الأعضاء على الأقل وتتألف من 25 عضوًا كحد أدنى ، توجد حاليًا ثمانٍ من هذه المجموعات:

هذا و يوجد 16 عضوًا آخرين لا ينتمون إلى أي جماعة سياسية.

يصدر البرلمان الأوروبي قوانين الاتحاد الأوروبي ويعتمد ميزانية الاتحاد الأوروبي بالاشتراك مع مجلس الاتحاد الأوروبي، ويحق له إبداء رأيه في الاتفاقات الدولية وتوسيع الاتحاد الأوروبي، ويتولى مساءلة المفوضية الأوروبية وكذلك جميع مؤسسات الاتحاد الأوروبي الأخرى نيابة عن المواطنين ، ينتخب البرلمان رئيس المفوضية الأوروبية ويعتمد اختياره على المفوضين. ولتحقيق هذه الغاية، يعقد البرلمان جلسات استماع مع المرشح لمنصب رئيس المفوضية أولاً، ثم مع جميع المفوضين المرشحين. ومع ذلك  يستطيع أعضاء البرلمان الأوروبي فقط اعتماد أو عدم اعتماد هيئة المفوضين بأكملها في آن واحد. ومن ثم، في حالة وجود مفوض واحد مرشح لا تتوافر فيه معايير البرلمان الأوروبي، فلن تكون المفوضية بأسرها قادرة على تولي مهامها. وأثناء فترة المفوضية، يستطيع البرلمان توجيه اقتراح باللوم وبالتالي إجبار المفوضية على الاستقالة في أي وقت. ويتم تنفيذ العمل التشريعي والمفاوضات ذات الصلة مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي الأخرى عن طريق اللجان  مثل لجنة التجارة الدولية والتنمية الإقليمية ومراقبة الميزانية الخ . وتتم معظم تلك الأعمال في بروكسل، بينما يتم عقد الاجتماعات العامة شهريًا في ستراسبورغ  وهي المقر الثاني للبرلمان الأوروبي. ويتخذ البرلمان القرارات بالأغلبية المطلقة، أي يجب أن تكون أكثر من نصف الأصوات لصالح القرار.

المفوضية

تمثل المفوضية الأوروبية السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي. وتتألف من رئيس المفوضية الأوروبية وهيئة مكونة من 27 مفوضًا  وتندب كل دولة عضو مفوضا واحدا. وتتخذ هيئة المفوضين جميع القرارات بشكل جماعي، بغض النظر عن الموضوع محل النقاش. وبينما يتم انتخاب الرئيس من قبل البرلمان الأوروبي، تكون مهمة الرئيس التفاوض مع الدول الأعضاء بشأن الأفراد الذين سيتم انتدابهم كمفوضين. وفي نهاية المطاف، تقرر الدول الأعضاء الشخص الذي سيتم انتدابه  بينما تكون للرئيس الكلمة العليا في تعيين الملفات  وتشكيل المفوضية. وتتضمن مفوضية يونكر، الذي يتولى المنصب منذ نوفمبر 2014، نائب أول للرئيس مسؤول عن الشؤون السياسية الأساسية، بالإضافة إلى خمسة نواب رئيس لتنسيق القضايا المشتركة بين القطاعات  وهي سياسة النمو الاقتصادي والميزانية والطاقة والسوق الموحدة الرقمية والاستقرار المالي واليورو. ويختص المفوضون التسعة عشر الباقين بحقائب متخصصة. ويتم شغل منصب خاص من قبل الممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، وهو نائب لرئيس المفوضية وعضو في نفس الوقت في المجلس. وتتولى المفوضية الأوروبية أربع مسؤوليات رئيسية:

  • إدارة وتنفيذ سياسات الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الميزانيات المطلوبة؛
  • تنفيذ قانون الاتحاد الأوروبي ومساءلة الدول الأعضاء عن عدم الامتثال؛
  • صياغة واقتراح القوانين الجديدة؛
  • تمثيل الاتحاد الأوروبي على الصعيد الدولي، خاصة في مجالات التجارة والمساعدات الإنسانية.

على الرغم ذلك، عندما يذكر الناس “المفوضية”، فإنهم يشيرون في أغلب الأحيان إلى الهيكل الإداري الذي يقدم تقاريره إلى المفوضين والمسؤول عن التنفيذ العملي اليومي لجميع سياسات الاتحاد الأوروبي. وحتى الان معظم تفاعلات المواطنين والشركات والمنظمات والهيئات الوطنية والأجنبية والمتعاقدين مع الاتحاد الأوروبي تكون في الواقع مع مختلف إدارات المفوضية الأوروبية.هذا وتنقسم المفوضية حاليًا  إلى

  • 33 من الإدارات العامة (أو الأقسام) المسؤولة عن مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي؛
  •  12 هيئة تتولى المسائل الإدارية والقانونية والتدقيق، أو تنفيذ مهام شاملة خاصة.

لا يوجد توازٍ بين المفوض والإدارات العامة أو الهيئات؛ حيث من الممكن أن تتبع إدارات عديدة لمفوض واحد، وفي الواقع تتبع بعض الإدارات أيضًا أكثر من مفوض في نفس الوقت. وللإشارة إلى بعض الإدارات العامة على سيبل المثال:

الأولويات السياسية لمفوضية يونكر

حدد جان كلود يونكر، الرئيس الحالي للمفوضية الأوروبية، في بداية فترة ولايته عشر أولويات سياسية:

  • فرص العمل والنمو والاستثمار: الدعم العام لتعزيز استثمارات القطاع الخاص في الاقتصاد الحقيقي، أي في المجالات التي تنتج شيئًا ملموسًا أو تقدم الخدمات تلبي متطلبًا في الحياة اليومية أو العمل، بدلاً من الاستثمارات المالية فحسب؛
  • السوق الموحدة الرقمية: تمكين التبادل السلس للسلع الرقمية عبر الحدود الأوروبية بحيث تتطابق مع السوق الموحدة للسلع المادية؛
  • اتحاد الطاقة والمناخ: استخدام التنوع الجغرافي للاتحاد الأوروبي والبنية التحتية لنقل الطاقة للحد من اعتماد الجميع على الوقود الأحفوري واستيراد الوقود، وبالتالي الحد من الآثار البيئية والمناخية السلبية؛
  • السوق الداخلية: تعزيز قطاع الصناعة التحويلية والتجارة عبر الحدود، والعمل ضد استراتيجيات التهرب الضريبي فضلاً عن الاحتيال الضريبي.
  • اتحاد نقدي أكثر عمقًا وعدلاً: الدروس المستفادة من أزمة الديون الأوروبية لعام 2009 والمشاكل المالية لبعض الدول الأعضاء لوضع آليات أفضل للسيطرة والتخفيف؛
  • اتفاقية تجارة حرة متوازنة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة: جني الفوائد الاقتصادية من التجارة الحرة مع الولايات المتحدة الأمريكية، المعروفة باسم شراكة التجارة والاستثمار عبر الأطلسي (TTIP)، دون التضحية بالمعايير الأوروبية لحماية المستهلك؛
  • العدالة والحقوق الأساسية: محاربة الفساد والجريمة العابرة للحدود والإرهاب ووضع معايير خصوصية بيانات أفضل؛
  • الهجرة: إدارة أوضاع اللاجئين والهجرة غير الشرعية بطريقة إنسانية ومراعية للأمن ، ووضع سياسة أوروبية مشتركة بشأن الهجرة القانونية؛
  • ممثل عالمي أقوى: تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء في الدفاع والمشتريات العسكرية؛
  • التغيير الديمقراطي: تحسين الحكم الديمقراطي والسياسي في الاتحاد الأوروبي بدلاً من صناعة القرار التكنوقراطي المتصور.

المؤسسات المهمة الأخرى في الاتحاد الأوروبي

إلى جانب المجلس والبرلمان والمفوضية، يمتلك الاتحاد الأوروبي عددًا من المؤسسات الرسمية الأخرى، التي تسهم في تحقيق أهدافه. وعلى غرار الممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، تحتل الدائرة الأوروبية للشؤون الخارجية (EEAS) وضعًا متوسطًا ومتداخلاً في مخطط الاتحاد الأوروبي الكبير . وباعتباره الهيئة الدبلوماسية ومكتب تنسيق السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، فإنها ليست جزءًا من المجلس أو المفوضية، ولكنها تتعاون مع كلا المؤسستين بشكل وثيق للغاية. وتدير الدائرة الأوروبية للشئون الخارجية أيضًا بعثات الاتحاد الأوروبي، وهي في الأساس سفارات الاتحاد في جميع أنحاء العالم. ويدير البنك المركزي الأوروبي (ECB) اليورو والسياسات النقدية ذات الصلة، بينما يزود بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) الشركات بقروض منخفضة الفائدة لمتابعة المشاريع التي تعتبر في مصلحة الاتحاد الأوروبي. وتمثل اللجنة الأوروبية الاقتصادية والاجتماعية (EESC) هيئة استشارية توحد منظمات العمال وأصحاب العمل لكي تضمن أن تعكس قوانين وسياسات الاتحاد الأوروبي مصالح الطرفين بطريقة متوازنة وعادلة. تتولى لجنة المناطق (CoR) نفس وظيفة الحكومات المحلية والإقليمية في كل أنحاء الاتحاد الأوروبي. وأخيرًا وليس آخرًا، يضم الاتحاد الأوروبي العديد من المؤسسات المكلفة بالرقابة والوساطة وتسوية المنازعات وهذه المؤسسات هي محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU)، وديوان مراجعي حسابات الاتحاد الأوروبي (ECA)، ومراقب حماية البيانات الأوروبية (EDPS)، وأمين المظالم الأوروبي. وهذه المؤسسة الأخيرة عبارة عن هيئة يستطيع أي شخص أو شركة تقديم شكوى إليها بشأن إجراءات المؤسسات الأوروبية غير الصحيحة أو غير العادلة، وتساعد على حل الشكاوى المبررة. وعلى رأس تلك المؤسسات، يمتلك الاتحاد الأوروبي أيضًا عددًا من الوكالات المتخصصة ومن الأمثلة المعروفة على نطاق واسع مكتب الشرطة الأوروبية (EUROPOL) أو الوكالة الأوروبية لإدارة التعاون في مجال العمليات على الحدود الخارجية (Frontex). وتشمل المؤسسات الأخرى الوكالة الأوروبية للمواد الكيمائية (ECHA)، والوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA)، والسلطة المصرفية الأوروبية (EBA)، والوكالة التنفيذية للتعليم والوسائل السمعية البصرية والثقافة (EACEA). وتقع الوكالات في أماكن مختلفة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.

كيف يتم وضع القوانين في الاتحاد الأوروبي؟

توجد ثلاثة أنواع من التشريع في الاتحاد الأوروبي:

  • اللوائح: القوانين التي تسري في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مباشرة ودون أي اعتماد أو تصديق محلي وهي تبطل القوانين الوطنية، وتتعلق عادة بالمسائل التي يتمتع فيها الاتحاد الأوروبي بالاختصاص الحصري.
  • التوجيهات: القوانين التي تحدد نتيجة أو هدفًا إلزاميًا لجميع الدول الأعضاء وتحدد في الأساس حدًا أدنى ويعود للدول الأعضاء الأمر في تحويل التوجيهات إلى قانون وطني، تحديد كيفية تنفيذها بأفضل وضع طالما أنها ليست أدنى من الحدود الموضوعة من قبل الاتحاد الأوروبي. وتتعلق التوجيهات عادة بالمسائل التي يتمتع فيها الاتحاد الأوروبي بالاختصاص المشترك.
  • القرارات: القرارات التنفيذية الصادرة عن السلطات المسؤولة في الاتحاد الأوروبي، والتي تتعلق بتنفيذ القانون الأوروبي الحالي ويتم العمل بها مباشرة.

يستطيع الاتحاد الأوروبي أيضًا إصدار توصيات وآراء ولكن بدون أي أثر ملزم.

الإجراء التشريعي العادي

يتم وضع معظم قوانين الاتحاد الأوروبي من خلال الإجراء التشريعي العادي وبناء على طلب من البرلمان أو المجلس، أو بمبادرة منها، تتولى المفوضية الأوروبية صياغة الاقتراحات. وينتج هذا الاقتراح عادة عن طريق عملية تشاور معقدة، تعتمد فيها المفوضية على خبرة أصحاب الجهات المعنية ذات الصلة، مثل الأفراد أو المنظمات أو الحكومات أو الشركات التي ستتأثر بالقانون النهائي. وفي العديد من الحالات، تقدم اللجنة الأوروبية الاقتصادية والاجتماعية أو لجنة المناطق مساهماتها كذلك. ويتم مناقشة مشروع القانون بعد ذلك بواسطة البرلمان – أو بالأحرى بواسطة اللجنة المسؤولة، التي تقترح عادة تعديلات تعكس الأهداف السياسية للبرلمان. وبعد إقرار مشروع القانون المعدل في جلسة عامة، يتم إحالته إلى المجلس، الذي يمكنه إما اعتماد القانون كما هو، أو اقتراح تغييراته الخاصة. وفي الحالة الأخيرة، يعود مشروع القانون إلى البرلمان، وتبدأ نفس العملية من جديد. وفي حالة استمرار الخلاف بين البرلمان والمجلس، يتم تشكيل لجنة وساطة بهدف التفاوض على حل وسط مقبول من الطرفين بشأن القانون المذكور. وبعد ذلك، يجب على كلا الهيئتين التشريعيتين، البرلمان والمجلس، اعتماد أو رفض اقتراح التسوية وفقًا لقواعد التصويت الخاصة بكل منهما. وفي حالة رفض القانون في هذه المرحلة، يتم سحبه بشكل نهائي. ويتم بالطبع إحاطة برلمانات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بعملية سن القوانين الأوروبية بحيث تتمكن من التعبير عن آرائها والإعراب عما يقلقها، والتحقق مرة أخرى من تطبيق مبدأ التبعية.

الإجراءات الخاصة

توجد استثناءات لإجراء سن القوانين القياسي في عدد محدود جدًا من المجالات. وعند وجود مخاوف تتعلق بالإعفاءات من قوانين السوق الداخلية أو المنافسة، يتم تطبيق إجراء التشاور. يعني هذا أنه يتعين على المجلس طلب رأي البرلمان، ولكن ليس ملزمًا به. ولا يستطيع البرلمان في إجراء الموافقة إدخال أي تعديلات على أي قانون، ولكنه يستطيع فقط الموافقة عليه أو رفضه بالجملة. ويحدث هذا على سبيل المثال، عندما تنتهي المفاوضات حول المعاهدات الدولية من جانب المفوضية ويكون قرار البرلمان نهائيًا أيًا كان، ولا يمكن تجاوزه.

صناعة القرارات العملية في الاتحاد الأوروبي

على الرغم من انتداب المفوضين من قبل حكومات الدول الأعضاء، ورغم ان هيئة المفوضية تتكون من مواطنين من الدول الأعضاء، إلا أن المؤسسة تلتزم بوضع المصلحة الأوربية المشتركة فقط في الاعتبار. ويؤدي هذا في حالات عديدة إلى خلافات مع الدول الأعضاء ونتيجة لذلك، تتفاوض المفوضية أو تتشاور مع نظيراتها ذات الصلة في الحكومات والإدارات الوطنية. وتمشيًا مع نطاق اختصاصها، تعتبر المفوضية في كثير من الأحيان فنية وحازمة؛ ولكن الرئيس الحالي، جان كلود يونكر، يدعو إلى مفوضية سياسية بشكل أكبر. وتناقش المئات من اللجان ومجموعات العمل في المجلس التفاصيل الدقيقة في أي مسألة قبل أن يناقشها الوزراء (في مجلس الاتحاد الأوروبي) أو رؤساء الدول أو الحكومات (في المجلس الأوروبي) ويفصلون فيها. ويتم تمثيل جميع الدول الأعضاء من جانب الخبراء على مستوى العمل وقد يتفاوضون لفترات طويلة. ويميل الأعضاء المؤسسون للاتحاد الأوروبي في المجلس – بلجيكا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا – إلى الأخذ بزمام المبادرة في العديد من المواضيع وغالبًا ما تؤدي مهاراتها التفاوضية إلى اتخاذ قرار أو إلغائه ويهتم المجلس بإيجاد توازن بين مصالح الدول الأعضاء. وفي كل مرة تتغير فيها حكومة إحدى الدول الأعضاء، يتغير المجلس أيضًا ويتغير ميزان قوته. ويعتبر البرلمان الأوروبي بمثابة هيئة استشعار السياسة الأوسع نطاقًا في الاتحاد الأوروبي. ويرجع السبب في ذلك إلى أنه، على العكس من المجلس، لا يتألف فحسب من ممثلين للأحزاب الحاكمة في مختلف الدول الأعضاء، ولكن أيضًا يتكون من المعارضة الوطنية. ووفقًا لدوره، فإنه يعد أكثر مؤسسة عامة تابعة للاتحاد الأوروبي ويميل للانشغال بشكل خاص بوجهات النظر الاجتماعية والثقافية في الاتحاد الأوروبي. وتعد اللجان البرلمانية بمثابة الأماكن التي يتم التعبير عن الآراء فيها؛ وتعتمد إنتاجيتها في الغالب على مهارات الرئيس ومثابرته. وبما أن المجموعات السياسية في البرلمان تتكون من أحزاب سياسية ذات فكر متشابه من مختلف الدول الأعضاء، فإن وجهات النظر الوطنية تلعب دورًا أصغر في البرلمان مقارنة بالمجلس. وإجمالاً، أثبتت مجموعة المجلس والمفوضية والبرلمان، كلٌ بمهامه وسماته المختلفة، أنها آلية قوية للتوصل إلى توافق حتى على المواضيع المثيرة للجدل بشكل كبير، تقوم بفرض ضوابط وتوازنات جيدة العمل على الاتحاد الأوروبي  وهذا اجراء صعب ويستغرق وقتاً لتحقيق نتيجة نهائية. ومع ذلك، على الرغم من التاريخ الطويل للمعاهدات التي تسعى إلى تحسين الحوكمة في الاتحاد الأوروبي، لا ينبغي النظر إلى الوضع الحالي باعتباره وضعًا نهائيًا. وتتغير رغبات ومطالب الدول الأعضاء والمواطنين (كما شهدنا في استفتاء المملكة المتحدة لعام 2016 لمغادرة الاتحاد)؛ وفي نفس الوقت، قد تتطلب التطورات الجغرافية أو تطورات الاقتصاد العالمي أن يعيد الاتحاد الأوروبي تحديد وضعه من جديد. وفي بعض الأحيان، أدى إحباط أو نفاد صبر بعض الحكومات بشأن عمليات صنع القرار وتشكيل الرأي العام في الاتحاد الأوروبي، إلى تجنب الاتحاد في بعض الترتيبات المباشرة بين حكومات الدول الأعضاء خارج إطار الاتحاد الأوروبي. وفي كثير من الحالات، و على الرغم من ذلك، تصب مثل هذه الإجراءات الحكومية الدولية في نهاية المطاف في مصلحة الاتحاد الأوروبي، ولعل أبرزها اتفاقية شنغن. ويواجه الاتحاد الأوروبي أيضًا الكثير من الانتقاد بطبيعة الحال. ولعل أهم عائق أمام مناقشة وتسوية هذه الانتقادات أنه من الصعب للغاية أن يتواصل الاتحاد الأوروبي بشكل مناسب مع مواطنيه. وتقف اللغات المختلفة الكثيرة عائقًا في طريق الفهم المشترك والموحد، رغم تزايد إتقان اللغة الإنجليزية التي تعد بمثابة جسر الربط. علاوة على ذلك، تمتلك جميع الدول الأعضاء مجالاتها العامة الخاصة بها والمستقلة إلى حد كبير عن بعضها البعض، بينما لا يكاد يكون هناك أي مجال أوروبي عام. وفي الواقع، لا توجد أيضًا أي وسائل إعلام رئيسية تغطي الاتحاد الأوروبي ككل، سوى عدد قليل من المطبوعات المتخصصة. وبناءً على ذلك، يميل العديد من صانعي السياسة والرأي إلى التركيز على جماهيرهم الوطنيين وإلقاء المسؤولية عن أي تدابير لا تحظى بشعبية على “بروكسل” – حتى مع موافقة حكوماتهم في المجلس وأعضائهم في البرلمان الأوروبي على قانون أو لائحة الاتحاد الأوروبي ذات الصلة. ويؤدي هذا وغالبًا إلى وجود فجوة في الإدراك العام بين صنع السياسات على المستوى الوطني وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، وبالتالي الافتقار إلى الملكية والتي قد تبطئ أو تعرقل ، بدورها  تقدم الاتحاد.

المعلومات والآراء المذكورة في هذا النص خاصة بالمؤلفين الذين يتبعون OPEN Media Hub ولا تعكس بالضرورة الرأي الرسمي للاتحاد الأوروبي. ولا تتحمل مؤسسات الاتحاد الأوروبي والهيئات التابعة لها ولا أي شخص يتصرف نيابة عنها مسؤولية الاستخدام الذي قد ينتج عن المعلومات الواردة فيه.

هذا المشروع من تمويل الاتحاد الأوروبي
© 2016 Open Media Hub - إخلاء المسؤولية - info@openmediahub.com

eu-flagENPI